本報(bào)訊 （記者孫乾）中共北京市委昨天印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》。意見提出，引入人口評估機(jī)制、嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入和指標(biāo)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)保障人群全覆蓋，制定手機(jī)、網(wǎng)站實(shí)名制辦法等社會管理措施。

　　擴(kuò)大基層民主參與管理

　　各級黨委要經(jīng)常分析社會建設(shè)形勢，科學(xué)制定社會服務(wù)管理政策，各級政府要依法加強(qiáng)社會管理，有效提供基本公共服務(wù)。動員組織社會力量有序參與社會服務(wù)管理，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會自治功能，實(shí)現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機(jī)結(jié)合。

　　此外，要擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務(wù)管理，積極探索群眾參與社會服務(wù)管理的有效途徑，支持、推動居（村）民依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　　今后，在城市建設(shè)、公共服務(wù)與管理、社會保障、涉農(nóng)等領(lǐng)域，凡涉及群眾切身利益、影響面廣、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，都須落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任。因未進(jìn)行評估而引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，依法嚴(yán)肅追究主管部門、單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

　　公共服務(wù)看齊發(fā)達(dá)國家

　　未來進(jìn)一步提升社會公共服務(wù)水平，今后5年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平居全國前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。

　　按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善政府購買公共服務(wù)政策，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，形成政府主導(dǎo)、社會組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務(wù)提供機(jī)制。吸引社會資源和社會資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域。不斷擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面。“十二五”時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　努力實(shí)現(xiàn)社會保障人群全覆蓋。合理調(diào)整收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差別，使人民生活水平不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構(gòu)建“職工+居民”的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)社會保障人群全面覆蓋。

　　嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入政策和指標(biāo)調(diào)控

　　■焦點(diǎn)

　　本市將嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入政策和指標(biāo)調(diào)控，優(yōu)先引進(jìn)符合首都發(fā)展需要的高層次人才。建立重大政策、重大項(xiàng)目和公共資源配置人口評估機(jī)制，加快建立人口安全預(yù)警機(jī)制。引導(dǎo)人口向新城和周邊區(qū)域合理分布。落實(shí)人口總量調(diào)控區(qū)縣屬地責(zé)任，建立市級統(tǒng)籌、部門分管、屬地負(fù)責(zé)的人口服務(wù)管理機(jī)制。

　　同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)有人口動態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)來京務(wù)工人員服務(wù)管理工作，努力解決社會保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的突出問題。

　　解讀：市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口規(guī)模問題事關(guān)首都可持續(xù)發(fā)展。全市常住人口已經(jīng)超過1960萬。“人口評估機(jī)制”意味著政府更重視可持續(xù)發(fā)展，更重視資源“均攤”背景下保護(hù)每個(gè)人的利益。以重大決策中的水資源保護(hù)利用為例，引入人口評估機(jī)制，更科學(xué)劃出了水資源管理控制紅線、用水效率紅線和水污染控制紅線。

　　將制定網(wǎng)站和手機(jī)實(shí)名制辦法

　　意見稱，本市將研究制定試行辦法，逐步推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全流動。

　　此外，本市還將建立全市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作制度，完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步提高各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用新媒體與公眾溝通的能力，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

　　解讀：市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，一些國家已實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。我國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制工作尚在積極研究中。從2003年網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名登記開始，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一直在探索，去年國新辦公開確認(rèn)我國正在積極推動論壇、BBS等網(wǎng)絡(luò)互動環(huán)節(jié)的普通用戶實(shí)名制。深入整治手機(jī)淫穢色情要抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　未來五年主要目標(biāo)

　　社會服務(wù)更加完善

　　基本公共服務(wù)水平居全國前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，積極促進(jìn)充分就業(yè)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長8%，居民平均預(yù)期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。

　　社會管理更加科學(xué)

　　突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步健全社會管理體制。堅(jiān)持依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，基本實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實(shí)現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。

　　社會環(huán)境更加文明

　　加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會風(fēng)尚，營造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的社會氛圍，創(chuàng)建生產(chǎn)安全、生活安寧、社會安定的社會環(huán)境。

　　社會動員更加廣泛

　　完善基層民主自治，激發(fā)社會組織活力，強(qiáng)化各類經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任，加快推進(jìn)社會工作專業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務(wù)長效機(jī)制，健全社會協(xié)同機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

　　社會關(guān)系更加和諧

　　完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制、社會矛盾調(diào)處機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，做好新形勢下群眾工作，不斷促進(jìn)人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　社會組織將與政府逐步“脫鉤”

　　可找“樞紐型”組織主管 實(shí)行退出機(jī)制

　　■對話

　　根據(jù)《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》，本市在“十二五”期間將基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋，社會組織將與行政主管部門實(shí)現(xiàn)分離等。北京市委社會工委書記、市社會建設(shè)辦公室主任宋貴倫接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年本市600社區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，新成立社會組織可找殘聯(lián)、團(tuán)委等“樞紐型”社會組織作為業(yè)務(wù)主管單位，逐步推進(jìn)社會組織與行政部門“脫鉤”。

　　記者：《意見》提出，“十二五”時(shí)期，要基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。基本公共服務(wù)具體指哪些服務(wù)？

　　宋貴倫：社區(qū)基本公共服務(wù)包括社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、衛(wèi)生、體育等7大類26個(gè)具體項(xiàng)目，都是應(yīng)該由政府來給社區(qū)居民提供的服務(wù)，這些服務(wù)涉及到體育、衛(wèi)生等30多個(gè)政府部門。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，今年要率先完成600個(gè)城市社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。十二五期間，全市2600多個(gè)社區(qū)今后都要基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)的全覆蓋。

　　記者：《意見》強(qiáng)調(diào)，按照政社分開、管辦分離的原則，加快推進(jìn)各類社會組織與行政主管部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。這是否針對所有社會組織？

　　宋貴倫：絕大部分社會組織。政社分開、管辦分離這是社會組織改革發(fā)展方向，在十二五期間要基本實(shí)現(xiàn)，我們要逐步地讓絕大部分組織都與行政主管部門脫離開。今后，行政部門原則上將不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，要由殘聯(lián)、婦聯(lián)、團(tuán)委等樞紐型社會組織來管理社會組織，行政部門主要依法進(jìn)行行業(yè)管理。

　　記者：這是否意味著社會組織登記不用再找主管單位了？

　　宋貴倫：還不能這么說。除了一些試點(diǎn)省市外，目前我國大部分地區(qū)實(shí)行的還是雙重管理體制。目前，北京還是在雙重管理體制下，探討的是“以社管社”的道路，今后社會組織可以直接找“樞紐型”社會組織做業(yè)務(wù)主管單位，這樣既符合法律規(guī)定，又可以實(shí)行政社分開，讓社會組織自己來管理自己。

　　記者：本市提出深化社區(qū)（村）民主自治，規(guī)范社區(qū)（村）重大事務(wù)民主議事規(guī)則，健全社區(qū)居（村）民會議及居（村）民代表會議、議事協(xié)商會議、民主聽證、居（村）務(wù)公開制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推廣社區(qū)居民會議常務(wù)會模式，逐步推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作。社區(qū)居民會議常務(wù)會模式是何種模式？

　　宋貴倫：這種模式有點(diǎn)類似于人大常委會，是社區(qū)居民代表會議的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。這種模式由東城區(qū)東四社區(qū)創(chuàng)造，將向全市推廣。在農(nóng)村將推廣村務(wù)監(jiān)督委員會模式，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上在全市3943多個(gè)農(nóng)村推廣。

　　■專家觀點(diǎn)

　　創(chuàng)新社會管理

　　成執(zhí)政新課題

　　近期，“社會管理”頻繁進(jìn)入中共高層的議事日程。5月30日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。會議指出，隨著實(shí)際情況的變化，中國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，“社會管理”是任何一個(gè)形態(tài)的社會都不可少的一項(xiàng)管理活動。主要是基層社會自治性的管理模式，與政府正式、官方的管理不同，主要依靠民間力量由社會道德和輿論力量進(jìn)行協(xié)調(diào)。但在當(dāng)前社會劇烈轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的理念和方法已無法妥善應(yīng)對層出不窮的新情況。特別